О том, как запрет срикошетил в легальный гостиничный бизнес в Петербурге, почему он никак не помог в борьбе с недобросовестными предпринимателями и как индустрия бюджетного гостеприимства портит облик города, — в материале «МК в Питере».
Санитары жилого фонда.
Оказывать гостиничные услуги в жилых помещениях МКД запретили в 2019 году. При этом вопрос назревал давно. Как рассказывает председатель комитета по туризму Санкт-Петербургского отделения «ОПОРЫ РОССИИ» Дарья Ковалевская, в 2010 году жилищный фонд Северной столицы столкнулся с двумя проблемами. Первая — трудности с расселением коммунальных квартир. Вторая — городу на Неве катастрофически не хватало мест для размещения туристов.
— Коммунальные квартиры общей площадью 200−500 «квадратов» слишком большие для проживания одной семьи, а разделить их на отдельные не всегда представляется возможным. В итоге появилась такая стратегия: расселить коммунальные квартиры, дать собственникам отдельное полноценное жилье, а освободившиеся площади продать предпринимателям, чтобы они создали места для размещения туристов, — объясняет Дарья Ковалевская.
В результате город получил хостелы и мини-отели в жилых домах. Некоторые бизнесмены, выкупив коммуналки под туристический бизнес, производили ремонт не только приобретенных «квадратов», но и парадных. За такой подход к делу, рассказывает Дарья Ковалевская, ответственных предпринимателей прозвали «санитарами» жилого фонда. Ведь состояние большинства парадных старого фонда находится в плачевном состоянии. И у города или управляющих компаний не всегда есть деньги на наведение лоска.
Закон Хованской.
Между тем такая стратегия и до введения запрета была вне правового поля. Согласно Гражданскому кодексу, объясняет наша собеседница, жилое помещение можно сдать только по договору кратко- или долгосрочного найма. По сути, гостиничные услуги в многоквартирных домах всегда было невозможно оказывать. Еще в 2016 году «в ответ на жалобы граждан» в первом чтении был принят законопроект, накладывающий вето на использование жилых помещений для оказания гостиничных услуг и иных услуг размещения. Инициатором выступила депутат Госдумы Галина Хованская. Затем в 2019 году при рассмотрении закона во втором чтении из него была исключена фраза «иные средства размещения», что оставило право сдавать жилое помещение по договору краткосрочного найма, рассказывает президент Гильдии владельцев посуточной аренды жилья, малых отелей и хостелов России Яна Бабина.
— Изначально законопроект был направлен на борьбу с недобросовестными предпринимателями, которые организовывали ночлежки и бордели для асоциальных личностей. Такой «бизнес» существует много лет и скрывается до сих пор под модным словом «хостел». Но по факту не имеет ничего общего с качественными и легальными объектами гостеприимства. Они не проходили классификацию, не соблюдали миграционный учет и требования антитеррористической безопасности. В отличие от предпринимателей, которые не только занимались предоставлением гостиничных услуг легально, но и являлись «санитарами» жилого фонда, облагораживая придомовую территорию. Тем самым повышая уровень качества жизни еще и соседей, — поделилась Яна Бабина.
В итоге 7 ноября 2019 года было принято постановление о внесении изменения в Правила пользования жилыми помещениями. В документе под подписью Дмитрия Медведева было указано: «Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления жилых услуг».
Миссия невыполнима.
Запрет нанес сильный удар по гостиничному бизнесу и экономике Петербурга. Как писал «МК в Питере», к началу 2020 года в городе полностью прекратили работу 376 малых гостиниц и хостелов — это примерно треть от их общего числа. При этом многие заведения перешли в тень.
Сегодня, чтобы легально вести бизнес, предпринимателям нужно выполнить ряд требований. Главное — перевести помещение в нежилой фонд, получив для этого согласие всех собственников дома. Кроме того, квартира должна находиться на первом этаже или на втором, но при условии, что под ним расположено коммерческое помещение. Также для постояльцев хостела должен быть организован отдельный вход, чтобы они не пересекались с жителями дома и не могли попасть к их квартирам.
— Допустим, все технические требования выполнены: хостел находится на первом этаже, имеет отдельный вход, внутри сделана необходимая перепланировка. Но получить согласие всех собственников невозможно. Потому что речь идет о коммуналках, где проживает по 5, 10 или 20 человек. Кто-то из них живет в квартире, кто-то комнату сдает, кто-то в ней не появляется, а кто-то принципиально подпись не пойдет ставить, — рассказывает Дарья Ковалевская.
Однако недобросовестные предприниматели деятельность так и не свернули. Потому что доказать, что сосед оказывает гостиничные услуги, а не просто сдает помещения на короткий срок, практически невозможно. Как пояснял Кассационный суд РФ, короткий срок сдачи, использование терминов из гостиничного бизнеса, присутствие собственника при заселении и выселении, а также помощь в предоставлении питания не могут свидетельствовать о том, что сосед организовал хостел. Другое дело, если владелец квартиры разместил в ней несколько двухъярусных кроватей, то есть оснастил помещение для проживания большего количества граждан, чем это происходит обычно. Или когда квартира предоставляется менее чем на сутки — например, только для ночевки, а в местах общего пользования находятся лица, которые оказывают те же услуги, что и в гостиницах. Еще один признак того, что оказываются именно гостиничные услуги, — собственник сдает жилье для организации праздников, встреч и так далее.
И все же, даже если в коммунальную квартиру каждый день заходят новые люди, обвинить соседа в организации хостела или притона не получится. Скорее всего, он просто предъявит документ о посуточной сдаче помещения, а такая деятельность не запрещена. Полицейские же, прибывшие по вызову соседей по дому, просто не смогут зайти в «нехорошую» квартиру, ведь это частная собственность, жилое помещение.
Единственное, что остается людям, подозревающим, что в их доме организовали мини-отель или хостел, — сообщить в Управление Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу. Редакция «МК в Питере» направила в ведомство запрос, чтобы узнать, сколько подобных жалоб специалисты получили с начала 2023 года и деятельность скольких нелегальных средств размещения была пресечена. На момент публикации ответа не поступило.
— Образовавшуюся проблему закон так и не решил. Нелегальные предприниматели, организовавшие ночлежки и бордели для асоциальных личностей в жилом фонде, работают до сих пор. Результатом введения этого законопроекта стал удар по экономике и развитию туризма не только Санкт-Петербурга, но и всей страны. Он также лишил единственного источника дохода тех, кто качественно и от души трудился в сфере гостеприимства на протяжении десятков лет, — говорит Яна Бабина.
Красиво, но нелегально.
Вскоре после подписания Постановления гостиничный бизнес ждал новый удар — коронавирус. Как рассказывает руководитель компании Hotel Advisors Сергей Данильченко, из-за пандемии турпоток в Петербург резко сократился. Так, пик загруженности гостиниц традиционно приходится на июнь. В 2019 году загруженность номерного фонда в этот месяц составляла 86%, в пандемийном 2020‑м — 14%, в 2021‑м, когда все по-прежнему боялись коронавируса, — 66,9%.
К счастью, после снятия основной массы ограничений поток туристов начал возрастать. В июне 2022 года загруженность номерного фонда составила уже 72,5%. В 2023‑м, по предварительным подсчетам, — 80%.
— Мы также должны понимать, что доходность одного номера существенно снизилась. Инфляция обогнала рост цен. При этом роста платежеспособного спроса не наблюдается. По сути, возможность заработать появляется только во время проведения в городе фестивалей, форумов и других крупных мероприятий, привлекающих туристов, — рассказывает Сергей Данильченко.
По данным компании Hotel Advisors, самые низкие показатели по туристическому потоку традиционно приходятся на период с января по март. В 2023 году в эти месяцы номер в среднем обходился постояльцу в 2000 ₽лей за сутки. К июню цена поднялась до 7000 ₽лей, то есть увеличилась в 3,5 раза. Но это, как объясняет Сергей Данильченко, сезонное явление, спровоцированное ростом спроса. Однако, отмечает наш собеседник, именно цены влияют на выбор потребителя: глядя на цифры, турист будет выбирать, куда ему заселиться — в гостиницу или хостел. Не исключено, что он вообще откажется от поездки в Петербург, предпочтя более доступные направления.
— Безусловно, каждый гость выбирает вариант размещения, исходя из своих финансовых возможностей. К тому же сайты-агрегаторы, по сути, просто показывают фотографии и цены. Нигде не будет приписки вроде «Это нелегальное средство размещения». А на картинке все красиво. Однако турист должен понимать, что, заселяясь к представителю теневого рынка, он вряд ли получит достойный сервис — в таких заведениях выше своей головы не прыгнешь, — отмечает руководитель.
Шумно, грязно и дешево.
Сегодня сайты-агрегаторы предлагают туристам десятки хостелов и мини-отелей, расположенных в жилых домах. Журналистка «МК в Питере» под видом гостьи города позвонила в заведение, находящееся неподалеку от станции метро «Петроградская». Койко-место в нем стоит 350 ₽лей в сутки, но есть оговорка — такая цена возможна только при проживании от месяца. Постояльцу обещают выдать чистое постельное белье и предоставить доступ к бытовой технике. Санузел есть «почти во всех комнатах», а вот душевая кабина и ванна — одна на всех постояльцев.
На звонок ответила девушка-администратор. Сообщила, что на данный момент в «женской комнате» есть только одна постоялица. Правда, вопрос о наличии мест пришлось задать несколько раз — собеседница его просто не слышала из-за шума в хостеле. Девушка сообщила, что у них можно и просто один раз переночевать, но такая услуга обойдется уже в 500 ₽лей. К уточнению о статусе жителей (есть ли среди них трудовые мигранты) собеседница отнеслась спокойно.
— Да, рабочие у нас остаются, но вы не волнуйтесь: если по голосу человек не нравится, мы отказываемся его заселять, — спешит успокоить администратор.
А для беспокойства поводы есть. Так, в марте прошлого года в хостеле по улице Зенитчиков был убит постоялец. Как сообщала полиция, гость из Самарской области во время словесной ссоры напал с ножом на соседа. От полученных травм потерпевший скончался на месте, а подозреваемого задержали правоохранители.
Еще один конфликт произошел относительно недавно — в марте 2023 года. Трое постояльцев хостела на Московском проспекте затеяли драку. Дело дошло до поножовщины. В итоге двух мужчин госпитализировали, а агрессора увезли в отделение полиции. Было возбуждено уголовное дело об умышленном причинении тяжкого время здоровью.
Белые ночи под звуки ударов.
Редакция «МК в Питере» направила запрос в пресс-службу комитета по развитию туризма города с целью узнать, как ведомство решает проблему нелегальных средств размещения. Как оказалось, учреждение никаких действий по исполнению запрета на оказание гостиничных услуг в жилых помещениях МКД не предпринимает — не наделено соответствующими полномочиями.
Пока легальный гостиничный бизнес Петербурга пытается вылезти из кризиса, возникшего в пандемию, подпольные хостелы, мини-отели, бордели и ночлежки живут и процветают. Введенный запрет на оказание гостиничных услуг в жилых домах нисколько не помогает в разрешении ситуации.
В июне губернатор Александр Беглов объявил, что город с начала 2023 года посетило более 4 млн туристов и число их будет только расти. Как и много лет назад, остро стоит вопрос: где размещать гостей города? Очевидно, что далеко не все из них выберут номер в отеле или снимут апартаменты. И запомниться им могут не белые ночи, а поножовщина в хостеле… Пардон, в квартире с краткосрочным наймом.
